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  • 李昌金:廣東鄉村振興戰略實施中的問題與政策建議
  •  2019-04-17 13:13:46   作者:李昌金   來源:作者賜稿   點擊:0   評論:0
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  • 李昌金:廣東鄉村振興戰略實施中的問題與政策建議

     

    (此文為2019415日作者在香港中文大學中國研究服務中心演講的整理稿)

     

     

           2018年,我在廣東農村研究院工作了一段期間,去年1011月,我隨同行深入廣東粵東西北以及珠三角11個市縣的20多個村莊,就廣東開展農村人居環境整治工作等進行了一次調研。今天我就來和大家分享這次調研的一些情況,今天只談調研發現的問題以及對這些問題的分析與思考,取得的成效及啟示我在《廣東實施鄉村振興:以“三清三拆四變四活”》一文中進行了總結,該拙文發上網后,引起了廣東網民的關注,在“今日頭條”一周閱讀量超12萬、點贊2000多個、評論350多條。從評論內容看,有對廣東開展這項工作的肯定和期待,但指出存在的問題更多,其中不乏尖銳的批評。這些評論從一個側面反映了廣東開展農村人居環境整治工作的實際狀況和真實民意。只說成績不談問題對廣東意義不大,這是我今天要在這里做這個分享的主要原因。希望我的分享能讓大家對廣東正在進行之中的鄉村振興工作有所了解,了解廣東在一定程度上就了解中國。當然,我更大的希望是我的努力能夠成為推動廣東實施鄉村振興的一種力量。為廣東的三農事業鼓與呼,曾是我自踏上廣東那塊熱土后就在心里立下的一個誓言……

     

    一、存在的主要問題

     

           城鄉之間發展不平衡是廣東基本省情和突出短板。歷屆廣東省委省政府都致力解決這個問題,但收效不大。2014年可以看作是廣東在這方面努力的一個分水嶺,因為從這年開始廣東加大對農村的投入,省級財政連續三年每年投入14億元用于省級新農村連片示范建設工程,此后投入逐年增加,2018達到266億元2017廣東省又出臺《關于2277個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的實施方案》廣東對這些貧困村,每個村平均安排省級財政補助1500萬元,并從2018年開始對粵東粵西地區每個行政村平均安排補助1000萬元。經過這些年的努力,廣東農村人居環境有了一定的改觀,各類示范村整治效果明顯,村莊面貌煥然一新。但由于種種原因,廣東農村人居環境整治工作還存在不少問題,從總體上看,廣東農村人居環境整治工作還沒有全域推開、攻堅戰的勢頭尚未形成。具體來說,主要存在以下幾個方面的問題:

    (一)工作進展不平衡,實現目標面臨挑戰。2018年,廣東出臺的《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》提出到2019年年底,全省村莊完成“三清三拆三整治”環境整治任務,并用3年時間完成全省農村人居環境整治,用10年時間將全省農村全面建設成為生態宜居美麗鄉村。但從落實情況看,工作開展比較好的主要是在示范村,廣東示范村主要是省級新農村連片示范建設工程示范村和省定貧困村創建社會主義新農村示范村,共2525個村,大約占全省行政村總數的13%。實際上,一個市縣傾力打造的就是兩三個樣板村,省市縣大量資源都集中投放在這些樣板村,少則幾千萬,多則一兩個億,這些樣板村無疑多數都是省市縣一些重要領導和重要部門的幫扶點。我們調研的村莊大多數也屬于此類,像韶關市的靈潭村、河源市坪圍村肇慶市的社播村等。尤其是肇慶市高要區樂城鎮的社播村,是市區兩級政府聯合打造的樣板村,投入了大量的人力、物力和財力,從開始創建到基本建成僅用了4個月時間,從某種程度上說這是一個奇跡,但卻凸顯了一些地方鄉村振興“樣板化”的傾向。這種用重金打造樣板村的做法,顯然脫離了當地經濟發展實際,也脫離了群眾需求實際,因而很難起到示范帶動作用。事實上,占村莊總數80%的所謂面上村,卻由于享受不到示范村的政策待遇,缺乏必要的資金等原因,大多數行動緩慢甚至沒有行動,仍然處在等待觀望之中,村莊面貌改變不大,不少村莊“臟亂差”現象依舊,有的甚至連出行的路都沒有

    (二)“三清三拆三整治”持續推進難度大。“三清三拆三整治”工作在廣東已推行了幾年,廣東各地積極探索 ,創造了許多經驗和做法,如清遠在全省率先推行四不補、 梅州市發放清拆地票等。2018年上半年,廣東在全省農村開展了聲勢浩大的“三清三拆三整治工作,取得比較好的效果。據官方統計,廣東全省共有108841個自然村啟動了“三清三拆三整治”村莊環境整治,占總數76.4%。2277個省定貧困村18996個自然村全部啟動村莊整治工作,其中17875個自然村已基本完成整治,占總數94.11%。不過,這個數字顯然是有水分的。運動式治理是把“雙刃劍”,如果沒有長效機制,其可持續性將大打折扣。2018年下半年,廣東“三清三拆三整治”工作推進力度大為減弱。據韶關市新豐縣馬頭鎮反映,“三清三拆”工作韶關市縣支持每村5萬元,從農田保護資金中拿出60%,鎮里支持一部分、村里自籌一部分,而拆一個平方米最少要25元(含清運費),資金缺囗大。該鎮板嶺下村2017年欠下20多萬元的清拆資金至今無力付清,其它村因資金無著落工作不敢推進(靠鄉賢捐助和村民集資滿足不了需要)。除了資金缺口外,這項工作還存在幾個問題:一是鄉村組織工作手段有限,危舊房能不能順利拆掉,完全取決于村民的自覺配合;二是電力電視通信線路的整改需要相關部門的配合;三是后續長效機制建立不力,有些地方把新農村建設等同于“拆舊建新”,對于危舊房拆除后怎么建設沒有系統謀劃,不少村莊拆除后的地皮長滿雜草,造成資源浪費和村民抵觸。

    (三)垃圾處理模式不合理、體系不健全。廣東和全國一樣,農村垃圾處理基本上是套用城市的垃圾處理模式。經過多年努力,廣東已基本完成了一縣一場、一鎮一站、一村一點的農村生活垃圾處理設施建設任務,基本上形成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。從運行情況看,這種垃圾處理模式效果是有的,但運行成本太高。肇慶市懷集縣全縣一年的委托垃圾轉運費用是500 萬元;垃圾運到縣填埋場后,要對垃圾進行無害化處理,每年處理費用也大約 500 萬元;縣里實行“以獎代補”,每年給各鎮的獎勵共 715 萬元,加上其他費用,一年縣里在垃圾處理投入不少于 3000 萬。韶關市新豐縣馬頭鎮反映,目前該鎮垃圾處理費是每年縣里補助100萬元,但從2019年開始,縣里將取消這筆補助,而該鎮每年財政收入只有300多萬元,常年缺口130多萬元。臺山、開平市反映,一些經濟條件差的村莊未按要求配備保潔員,保潔員工資太低,每月只有四五百元,有些地方甚至沒有配保潔員,保潔工作由村干部兼做。一些地方四道(國、省、縣、村道)沿線垃圾露天堆放,未及時清運。一些莊村村民對收取垃圾費存在抵觸情緒,還有村民認為交了保潔費,就事不關已,不配合村莊保潔工作。絕大多數村莊都沒有開展垃圾分類和資源化利用等工作。

    (四)污水處理設施建設成本高、實用性差。廣東農村生活污水治理工作開展得比較晚,在村莊較大規模建設污水處理設施還是近幾年的事,污水處理模式大多是從浙江等地移植過來的,污水處理設施主要有動力、微動力和無動力幾種。2018年廣東省全面啟動了粵東西北和惠州、江門、肇慶15個共27個縣(市、區)整縣推進村鎮污水處理設施建設。從我們調研的情況看,這項工作問題最突出、基層干部群眾意見最大,主要是污水處理設施建設投入巨大,建一個污水處理池造價多在三四十萬元,如果加上配套管網建設總投資高達兩三百萬元,還有后期運行維護成本。投資大不是主要問題,因為采取PPP模式,不用村里掏錢,主要問題是沒有效果。我們在興寧市郊區調研了三個村莊,在已建成污水處理設施的兩個村,村書記直言不諱地說,建成一年多的污水處理設施一點用都沒有,而且最多三年污水處理管網肯定會被阻塞掉。該村書記介紹說,這兩個村的污水處理池設計收集污水量為80噸,但實際不到20噸。在另一個已規劃建污水池但尚未開工的村莊,該村書記明確表示,建這種污水處理設施沒有用,純粹是為了考核而建。三位村書記的看法得到了在場市鎮干部的認同。大家比較一致的看法是,這種照搬城市的污水處理模式,不適合丘陵山區農村。類似的問題同樣存在于其他村莊,不少村莊建成的污水處理設施成了擺設,只是上面領導來考察才用一下。2017年,惠州市環保局一項調查顯示,全市約有25座鎮級污水處理設施的負荷率不足50%,鎮級尚且如此更何況村級?還有,目前普遍采用的PPP模式,由縣里統一打包給污水處理公司的做法,以及污水處理池建設選址和用地審批等都存在不少問題,各方意見很大。比如,臺山市由于受當地風俗習慣、外出村民意見不一、超出合同外不合理要求等,該市 432個農村污水處理PPP項目建設選址難于落實。

    (五)美麗鄉村建設的城市化和旅游化取向。過去幾十年城市取向的發展,慢慢使大多數人形成了一切向城市看齊的思維方式。廣東近十多年來的農村建設,不論是農民自己蓋房子還是政府主導的示范村建設,一個最大的特點就是追求城市化,即建城一樣的房子,過城里人一樣的生活,很多示范村美麗鄉村建設都是照搬城市小區建設模式,而且追求“高大上洋”,像建大牌坊、大村標、大公園、大廣場等,還有過度硬質化、園林化等,而且千村一面。另一個特點是旅游化,就是鄉鄉搞旅游,村村建景點。絕大多數示范村尤其政府重金打造的樣板村,不管條件具不具備,都把鄉村旅游作為發展新產業的首選。我們調研的20多個村莊大多數都是這個發展思路。去年里搞了一個活動,全省各地一下申報310條美麗鄉村精品線路線路長度6024.16公里,覆蓋1782個行政村。鄉村旅游的開發方式大多是模仿其他景區,同質化現象非常嚴重,不少旅游項目都存在抄襲模仿、粗制濫造、平庸低俗等問題。一些村莊搞紅色旅游,但設計花俏庸俗,墻上到處是紅色圖畫,定人眼花繚亂,完全背離了紅色旅游的本質與魂靈。這些經過精心打造的村莊已越來越沒有了鄉村的味道,更難讓人記得住鄉愁”。這樣的村莊憑什么吸引游客?旅游搞不成有多少資源被浪費?事實上,這些年廣東很多村莊投入大量資源搞休閑農業和發展鄉村旅游,剛開始幾年通過各種活動還能勉強拉來一些游客,但幾年后就撐不下去了。比如梅州市龍田鎮打造的田園綜合體(千畝韭菜花基地觀景平臺、瓜果長廊、環基地觀光綠道等)便是一例。廣東真正需要的是匯集各方面力量,打造若干像浙江烏鎮那樣的大型鄉村旅游項目,以此提升廣東鄉村旅游在全國的地位。

    (六)規劃編制存在走形式、走過場現象。規劃的重要性不言而喻。廣東農村“臟亂差”現象產生的原因之一,便是過去缺乏長期發展規劃,更缺乏農村規劃建設的管理機構和制度,導致農民違章建房、村莊景觀雜亂、居住環境惡化、有新房無新村,消防安全隱患大等。在實施鄉村振興戰略過程中,廣東把縣(市、區)作為推進村莊規劃編制的責任主體,要求確保實現2018年年底前,村莊規劃基本全覆蓋。但實際上并不是所有村莊都有做規劃的需求,事實上早年新農村建設也做了一大堆規劃,但基本上沒派上用途。更重要的是規劃編制方法存在問題,在一次調研座談會上,一位當地領導直言不諱地說,現在的規劃出了問題,他說了一個現象:上面督辦要求限期完成村莊規劃,規劃公司派來兩個大學生,帶著電腦到村里調研一兩天,然后按照統一模板復制粘貼形成一本千篇一律的規劃文本,圖文并茂,很漂亮,頗能讓鄉村干部眼前一亮,15萬規劃費拿走了,但到了實際根本用不了,完全是廢材料,還得由當地干部群眾自己摸索。一些規劃公司到處找關系,拉來很多項目,自己又做不過來,就到處找在校學生來做。這樣的規劃有什么作用?什么人受益?規劃編制成本高也是一個問題,比如肇慶市懷集縣計劃拿出7000萬、德慶縣計劃拿出1600萬資金來做規劃,在資金有限的情況下,保了做規劃的錢就少了做其他建設的錢。

    (七)體制機制不順,基層積極性受挫。我們在基層調研,感受最大的還是基層干部對現行體制機制不順的抱怨,每次調研座談會,都有基層干部提出這個問題,并舉出許多現實的例了。很多基層干部認為,中央提出實施鄉村振興戰略,但如何落實中央決策部署地方政府相關部門并沒有為此做好的準備,政策措施沒有應時而變。因此,當基層干部群眾按照省里要求大干快上的時候,卻時常遭遇現行體制機制的掣肘,嚴重挫傷了基層干部群眾的積極性。比如給貧困戶蓋房子,需要眾多部門審批,蓋個廁所也要招投標,農民自家門口的活自己卻干不了(廣東出臺的《支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見》解決了部分問題),一個古村修復總共撥款300萬元,走流程就花掉60萬元。對于招投標制度存在的問題,廣東省長發了脾氣,并發話100萬以下工程不走招投標程序,但無奈下面不見紅頭文件不敢妄動。還有項目建設用地指標不足、項目資金撥付難等問題。一方面基層叫窮沒有錢,另一方面省里下撥資金卻用不出去,這是發生在廣東的奇特現象。20187月,廣東省政府召開了一次“實施鄉村振興戰略推進會”,會上通報截至6月底,廣東生態宜居美麗鄉村建設省級財政下達資金165.51億元,實際支出8.1億元,僅占5%。這個現象凸顯了廣東在體制機制方面存在比較嚴重的問題。一些鄉鎮領導認為,廣東鄉村振興工作頂層設計不夠完善而且比較慢,有的雖然出臺了政策,但政策存在不確定、不連續、不合理等問題,有的工作已經開展了較長時間,但正式文件遲遲沒有出臺,導致鄉村干部工作方向不明、無所適從,尤其是對于資金使用,擔心對文件理解有誤,小心謹慎、顧慮重重,生怕出錯被問責,因此導致工作進展緩慢。江門市反映不少投資者希望到農村投資民宿等,但卻遲遲等不到上面的支持政策。河源市某村書記反映,上面給該村安排了一個高標準農田建設項目,可是村里并不需要,村里迫切需要解決的是部分在耕農田干旱問題,但買醬油的錢是不能買醋的。

    (八)村莊內生動力不足,政府包辦現象普遍。廣東不少地方基層干部群眾等靠要思想嚴重,“政府在干、農民在看”的現象普遍存在,有的甚至把開展人居環境整治工作看成是政府的事,與自己沒有半點關系,上面給多少錢就辦多少事,對于涉農項目20%的資金由村民投工投勞來解決的規定,很多村民也不理解不愿意承擔這個責任,認為政府給了那么多錢,為什么還要我們投工投勞?有些村莊辦什么事都要講錢,開村民代表會議也要給錢。造成這個現象的原因是多方面的,其中的一個重要原因是村莊社會經濟發展動力不足,隨著農村青壯年進城打工,農民老齡化,農村空心化,農業副業化日益嚴重,村莊沒有了社會經濟發展的動力,一些村莊大多為留守老人和兒童,他們難以承擔新農村建設的重擔。政府自身也存在問題,主要是過度干預,建設主體錯位化,不愿意給基層放權,省里給每個村補助1500萬,但這1500萬如何使用,當地干部群眾說了不算,一切由上面作主,多數項目都是上面直接“帶帽”下來。在調研中,很多村書記抱怨現在村里一點權都沒有,所有項目都是上面定的,村里連項目建設質量監督權都沒有。政府社會動員能力下降也是一個重要原因,主要是改革開放以來,疏于對農民的教育和管理,公共輿論導向出現偏差、政府職能出現某些異化等。

    二、產生問題的原因分析

           廣東三農工作在全國處于落后的地位,中央三農文件少有來自廣東的元素,這與廣東經濟老大和改革領頭羊的地位不相稱,但這是不爭的事實,當然也是廣東干部的一個痛點。不過,分析落后的原因,有些廣東干部認為除了客觀上廣東三農工作做得不夠好外,還與廣東人不善于總結和宣傳有關,廣東不少東西是“墻內開花墻外香”。分析廣東三農工作落后以及上面所列問題產生的原因,我認為主要有以下幾個方面:

    1、輕農思想比較嚴重。在廣東待的時間長,與廣東干部接觸多了,你就會明顯感受到廣東干部的輕農思想,因為他們對三農工作興趣不大,他們的興趣在工業、貿易和城市建設上。地方政府上傳達貫徹中央和省里三農工作會議精神,大多是走走形式、做做樣子,實際行動不多。對于實施鄉村振興戰略,一些干部認為,鄉村振興點多線長面廣,歷史問題、治理問題,土地問題交織,規劃亂,建設亂,欠帳多,原來亂了,一下抓不出成效。一些干部認為地方經濟增長和財政壓力都比較大,搞招商引資、抓產業項目和城市建設是當務之急,抓農業短期難見效。還有干部認為鄉村衰退勢不可擋,比如空心村問題,鄉村連人都沒有,做那么多項目意義不大。一些地方黨政組織對鄉村振興工作重安排輕落實,簡單以文件貫徹文件,以會議落實會議。不少地方看上去每項工作都在推進,但就是“蜻蜓點水”,造幾個“盆景”,滿足于對上有個交待。

    2、頂層設計比較落后。廣東號稱是改革開放的前沿陣地和排頭兵、先行地、實驗區,但在三農工作方面卻缺乏應有的改革創新意識,頂層設計比較落后。我在廣東待了大半年,接觸了不少廣東不同層級的干部,深感在廣東官場上,唯上唯書的氣氛很濃,在這點上甚至不亞于江西等內陸省份。分析廣東地方政府改革創新動力不足的原因,首先是不想改革,總是依賴中央、省里或者其它地區提供現成的樣本,然后“依葫蘆畫瓢”;其次是不敢改革,總怕改錯了擔責受罰,吃力不討好;其三是不愿改革,滿足于現狀,不去學習外省甚至是中西部地區經驗,不主動適應走在全國全省前列的新要求,滿足于老套路、老方法、老思維。

    3、有些領導急于求成。一萬年太久只爭朝夕。”這是我黨干部工作作風的一個特點,這是優點但把握不好很容易出問題,我黨在這方面的教訓很多。中央提出實施鄉村振興戰略,對地方提出了很高的要求,于是地方政府聞風而動,恨不得馬上就能拿出看得見的成果,但鄉村振興是“持久戰”,需要久久為功。在與廣東省里一些接近省領導的中層干部交談,他們都不約而同談到一個感覺,那就是有些領導太急了,多少年積累的問題想幾年就解決掉。比如在財政資金下撥方面,省定2277個貧困村,計劃三年共投入313億,但第一年就下達了219個億,這也是造成財政下撥資金使用不出去的一個重要原因。還有對于規劃編制,廣東也提出了很高的要求,其中要求在2018年年底前,村莊規劃基本全覆蓋。

    4、政策多變和總體發展指導思想不明確。廣西大學周游等學者在廣東調查后認為,近十幾年來,廣東省市兩級政府的政策和整治工程都缺乏一個長遠而明晰的目標,都是問題導向、被動反應式的。農村干部抱怨的不是政府忽視農村工作、缺少投入,而是目標與政策多變、政府投入與達標要求不一致等問題。由于缺乏統一、穩定的規劃,整治工程的主要問題是分散投入、重復建設和低效使用。尤其是政府換屆,換了一任領導,領導思路不一樣,結果是不停地折騰。

    5、用城市思維解決農村問題。用城市思維解決農村問題體現在諸多方面,套用城市的環境污染治理模式便是其中之一,但城市本身的環境污染問題也沒有解決好。城市與農村有天壤之別,城市的環境衛生是屬于城市文明的組成部分,而農村在相當程度上仍然受農耕文明影響。農耕文明倡導人與自然和諧相處,順應自然、追求天人合一。在傳統鄉村社會是沒有廢物的,所有的都是可以循環利用的。現在把農村環境污染問題單獨拎出來,只講末端治理忽視前端治理/源頭治理(自然和環境教育、垃圾分類和資源化利用等),把垃圾污水處理與農民生產生活割裂開來,這是農村環境治理的歧途。我們在興寧市農村看到農婦從化糞池里取水澆菜,這給我們什么啟示?我常想,農村地域遼闊,邊遠山區離縣城上百公里,把那里的菜葉子等廚余垃圾拉到幾百里外的縣城統一處理并填埋,這本身就是一件十分荒唐的事!但卻有媒體為這種農村垃圾處理“城市化”叫好。 

    6、一些不良風氣的影響。不良風氣主要是指上面某些領導的教條主義、官僚主義和形式主義工作作風。這些不良風氣給農村帶來的影響,我們在基層做調研,可以說時時處處可以感受得到,基層干部群眾對此非常反感,但早已習以為常。前面說的那些問題,在相當程度上也是這些不良風氣造成的。下面弄虛作假、搞上有政策下有對策,甚至做違背政策法律的事,也與這些不良風氣高度相關。在一次座談會上,一位基層干部說出了“逼良為娼”的話。不能不說,中國的社會政治文化土壤是比較容易產生這些不良風氣的,我黨的歷史從某種程度上說就是與這些不良風氣作斗爭的歷史,這種斗爭的勝利與否決定著黨的事業的成敗,過去是這樣,今天亦如此。

     

    三、幾點思考與建議

     

           從目前情況看,廣東要實現《實施方案》提出的目標,任務十分艱巨,而要讓廣東鄉村振興工作走在全國前列,探索“廣東模式”、形成“廣東經驗”則面臨更大挑戰。但只要廣東高舉新時代改革開放旗幟,發揚廣東革命和改革開放精神,拿出攻堅克難的信心和勇氣,就一定能打贏農村人居環境整治這場攻堅戰,為廣東全面實施鄉村振興戰略打下堅實的基礎。在當前形勢下,我認為廣東應著力做好以下幾方面工作:

    一是樹立趕超浙江的決心和信心。浙江農村的發展比廣東好得多,一些廣東人甚至認為周邊江西廣西農村的發展也比廣東好。浙江農村發展有很多值得廣東學習的地方,比如“千萬工程”、“五千萬精神”等。浙江一任接著一任干,久久為功,持續16年推進“千萬工程”,交出了一份令人滿意的答卷——農村面貌煥然一新,絕大多數村莊都完成了農村人居環境綜合整治,建成了一批美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮和美麗鄉村特色精品村。當然,浙江農村有許多優勢,比如集體經濟實力比較雄厚、地理位置優越以及浙商文化影響比較深等。廣東要樹立趕超浙江的目標,對標趕超急起直追,逐漸縮小與浙江農村的差距并最終趕上浙江。實事上這些年廣東也在自覺不自覺地向浙江學習,很多工作也是拿浙江做參照,只是目標不夠明確,缺乏趕超計劃,措施不夠、力度不大等。

    二是把改革創新當作牽牛鼻子的工作。廣東鄉村振興要實現趕超浙江和走在全國前列的目標,動力來自哪里?關鍵還是靠改革,以改革促進鄉村振興。改革的目標是破除一系列阻礙鄉村振興的體制機制障礙。首先是要在鄉村振興綜合改革方面有新突破,加快農村“三塊地”等農村集體產權制度改革,為資本下鄉、市民下鄉、人才下鄉創造條件,推動農村“三變改革”。其次是完善鄉村振興扶持政策體系。包括健全鄉村振興穩定投入保障機制、提高鄉村振興用地保障、完善人才流向鄉村保障政策、創新鄉村振興項目審批和資金管理方式等。其三是理順管理體制機制,建立統一協調的工作平臺,協調政府各個相關部門以及社會相關組織和企業,整合各方資源、形成合力來推動鄉村振興工作。其五是給基層組織放權,解決長期以來困擾基層組織的權責不匹配,被條條框框梱住手腳,工作缺乏自主性等問題。有識之士呼吁:回到上世紀八十年代吧,分權放權,解放基層干部,讓基層干部從問題入手,實事求是放手干吧!

    三是堅持正確的發展思路和方法不動搖。這些年廣東在農村人居環境整治工作中,積極探索和實踐,摸索出了一些符合廣東農村實際的發展思路和工作方法。比如“三清三拆三整治”、連片連線整治開發、在自然村建立理事會、“四不補原則“地票”制度等。尤其是“三清三拆三整治”工作,是廣東開展農村人居環境整治工作的主要抓手,已經成為廣東的特色工作,而且有著較為廣泛的群眾基礎。從廣東這幾年實踐看,一個村莊“三清三拆三整治”工作做得好不好,在很大程度上決定了這個村莊美麗鄉村建設的成敗。對于這些符合廣東農村實際的發展路子和行之有效的工作方法,要在進一步完善的基礎上,毫不動搖地堅持抓下去,抓出實效,干出名堂。

    四是把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。廣東農村人居環境整治需要解決的問題很多,但在一段時間內只能解決其中的突出問題,從當前廣東大部分農村地區看,人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和臟亂差問題。抓這個問題就是抓住了主要矛盾。同時,廣東實施“千村示范、萬村整治”工程,示范村與面上村之間,即局部受益與普遍受益也構成了一對矛盾,在這對矛盾當中,盡可能讓更多的農民受益無疑是矛盾的主要方面。因此,今后廣東農村人居環境整治工作的著力點,應當是在堅持抓好示范村建設的同時,把主要精力放到全域推進農村人居環境整治上來,把示范村的經驗更多地復制到面上村,同時把給示范村的政策也盡量給面上村。 “一花獨放不是春,百花齊放春滿園。 全省大多數村莊完成人居環境整治任務,達到省里規定的干凈整治村標準,這才是廣東開展農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的根本目的。 

    五是創新垃圾和污水處理的思路和模式。廣東農村目前這種垃圾處理模式繼續運行存在很大壓力,因此,探索適合廣東農村實際、合理健全的垃圾處理模式勢在必行。建議廣東在這方面加大改革創新力度,探索的方向是從傳統農耕文明中挖掘潛力,激發農民搞好環境衛生的內生動力,著力點是把工作重點從垃圾處理的末端轉移到前端和源頭,在垃圾減量化和資源化上下功夫,減量、減量、再減量。污水處理模式必須動大手術,如果廣東有一半的村莊建成現在這種污水處理設施,其投資總額將是一個天文數字,而如果幾年后這些設施不能有效發揮作用甚至完全就是擺設,其造成的損失將是觸目驚心的,這種損失不僅是經濟上的,更是政治上的,其對廣東實施鄉村振興戰略的打擊是不言而喻的。這是一個天大的問題。因此,建議廣東暫停在粵東西北丘陵山區建設明顯不符合農村實際的污水處理設施。2018年9月29日,生態環境部、住房和城鄉建設部印發了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》,把標準制定權下放給了省、市,這給了廣東解決問題的機會。廣東應當以此為契機,充分發揮專家和基層干部群眾的智慧,共同研究制定切合廣東農村實際的生活污水處理方法及工藝。在粵東西北丘陵山區,總體上應堅持因陋就簡,土法上馬,土洋結合原則,降低生活污水處理成本,提高財政補資金的使用效率。

    六是為基層工作創造條件提供保障上級領導和部門應多為基層著想,為基層工作創造必要條件和基本保障首先是頂層設計要早、巧、好,強化制度供給,及時出臺相關操作性強的政策文件,切實為基層解決“人、地、錢”方面存在的問題。其次是組織業務培訓,吃透上級政策,尤其要加強項目建設和資金管理使用的專項業務指導,以打消基層同志的思想顧慮。其三是監督關口前移,從紀檢、財政、審計、國土、建設、交通、水務、農業等部門抽調相關專業人員提前介入,進行事中監督,確保建設項目實施規范和資金安全使用。其四是匯編鄉村振興工作手冊或指南,用于指導基層開展工作。其五是財政收入分配向鄉鎮傾斜,確保鄉鎮有足夠的工作經費,包括用于表彰和獎勵的經費,這對調動鄉村干部的工作積極性非常重要,同時還要適當提高貧困地區鄉村干部的待遇。其六是建立容錯糾錯機制,給想干事的干部吃一顆“定心丸”。

    七是吸取韓國新村運動的經驗教訓韓國新村運動立竿見影,農村面貌煥然一新,并把現代意識引入農村社區。但是,新村運動的成果掩蓋不了農民的大規模外遷和農村社會的衰退。從本質上講,新村運動并不能扭轉或減緩韓國城市化進程,如果不能主動應對城市化、融入城市化,必將被城市化吞噬。韓國新村運動后期總結了新村運動的經驗教訓,有兩條特別值得廣東各級干部認真吸取:一是政府過于干預,農民過于依賴政府,抑制了農民自主性、創造性的發揮。政府干預難免滋生長官意志和決策失誤,矯正起來成本與代價很高,有些社會效應是不可逆的,因而無法挽救和補救,損失也比較大。單一、單向的政府計劃、政府行為導致和加劇了政府實績主導辦公室預案的傾向和后果,外觀上顯眼的政績多,對農民沒有多大幫助的工程項目也不少,浪費了國家的人財物。二是理論研究滯后于社會實踐,其中的一個重要方面就是未能及時發現和反思運動中期政府的過度干預,因而未能及時提出解決對策和措施,進而導致一些本可避免的失誤。

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